记者从8月14日至15日在昆明召开的国家公园国际研讨会上获悉：云南作为在全国率先开展了国家公园保护地模式的研究、探索和实践的省份，从2008年至今，先期建设的8个国家公园每年用于社区补偿和社区项目扶持的直接资金投入达4000多万元，为当地群众提供了1200余个工作岗位，社区居民从事国家公园管护和经营活动获得的收入每年达5200多万元，既保护好了生态，也保障好了民生，实现了生态系统功能和公共服务功能的双赢。

　　以合理开发促进自觉保护

　　生态系统功能和公共服务功能实现双赢

　　“作为我国生物多样性最丰富的地区和边疆少数民族聚集区，云南的国家公园建设既保护了生态，也保障了民生，实现了生态系统功能和公共服务功能的双赢。”省林业厅厅长任治忠表示，显著的保护成效不仅增加了国民福利，更促进了国家公园所在地社会经济文化的长远、可持续发展。

　　数据显示2008年至今，云南省先期建设开放的8处国家公园接待了来自国内外的3500余万访客，为普通公众提供了亲近自然、回归自然、学习自然的绝佳场所。先期建设的8个国家公园每年用于社区补偿和社区项目扶持的直接资金投入达4000多万元，为当地群众提供了1200余个工作岗位，社区居民从事国家公园管护和经营活动获得的收入每年达5200多万元。

　　“国家公园的发展不仅促进了社区居民的脱贫增收，也显著改善了周边社区的交通、教育等基础设施，更对社区居民的思想观念产生了深远的影响。”任治忠说。

　　云南省的国家公园试验，从香格里拉的普达措国家公园开始。2007年，迪庆藏族自治州人民政府在云南省政府政策研究室和大自然保护协会的支持下，在碧塔海、属都湖景区和一些森林、草地上开始第一次尝试——建设普达措国家公园。

　　为妥善处理国家公园建设与社区发展的关系，充分保障并发展原住居民利益，迪庆州政府出台了《普达措国家公园旅游反哺社区发展实施方案》，建立了社区生态补偿机制，每年由经营公司从旅游收入中拿出2000万元资金，专项用于公园社区的直接经济补偿，截止2016年，已累计投入反哺资金6700多万元，除直接经济补偿外，试点区还实施了安置就业（解决就业岗位200多个，社区员工占企业员工总数的32%）、资助大学生、修建基础设施等多种形式的间接补偿，部分社区家庭通过直接补偿和参加就业、开展藏民家访等活动，每年收入达10余万元，已提前步入小康。

　　通过国家公园带动，社区收入稳步增长，生活水平显著提高，民生问题得以改善的社区居民切身感受到了国家公园建设带来的实惠，保护意识明显提高，主动参与公园森林防火、巡护监测等工作，显著减轻了对生态资源的依赖和压力。

　　在开发中坚守保护底线

　　努力探索建立中国特色国家公园体制

　　云南生态区位重要、生物多样性丰富、景观资源富集，但生态十分脆弱，经济社会发展相对滞后。云南省委、省政府着眼发展需要，遵循科学规划、保护优先、合理利用的原则，开拓创新，率先在全国提出了建设具有科学性、创新性的国家公园发展战略构想，积极探索行之有效的新型生态保护模式。

　　为将国家公园建设纳入法治化、制度化的轨道，云南省坚持改革思维、贯彻创新理念，在国内尚无成功经验可供借鉴、国家层面尚未启动政策研究的情况下，通过借鉴国际先进理念，研究制定技术标准、配套出台管理政策、适时开展立法工作，探索出了一条国家公园规范化建设发展之路：构建了由省级层面的国家公园发展规划和各国家公园的总体规划、详细规划（含专项规划）共同构成的国家公园规划体系，作为国家公园保护、建设与管理的科学依据和指导性文本；经国家质量检验检疫总局备案，发布实施了《国家公园基本条件》等9项技术标准；出台了《国家公园申报指南》等4项管理政策；制定实施了我国首部国家公园地方立法——《云南省国家公园管理条例》，不仅为依法管理国家公园、探索建立国家公园体制提供了法律支撑，也在完善国家公园法律制度方面先行先试。

　　截至2017年底，云南省已划建了13个国家公园，其中丽江老君山和香格里拉普达措2个国家公园实现了“一园一法，依法管理”。

　　据任治忠介绍，在开展国家公园探索与实践的过程中，我省对各类保护地进行了功能重组和机构整合。在对各类保护地进行有效整合的同时,云南省还结合试点区农林交错，有多个社区分布的特点，坚持与社区利益共享，将“社区发展”整合进国家公园的五大功能，把原住居民生产生活的区域作为传统利用区纳入国家公园整体规划布局，一方面通过定向援助、产业转移、社区共管、优先就业等方式，鼓励社区居民参与国家公园的保护、建设与管理，扶持试点区内和毗邻社区的经济社会发展，另一方面，通过对原住居民服饰、建筑、节日、风俗等传统文化的保护和传承，丰富了试点区的景观资源和人文底蕴，使试点区与社区居民形成了紧密的利益共同体。

　　同时，云南省将生态系统完整保护的思维贯穿于各国家公园划定、建设、保护、利用等管理全过程，在遵循自然规律的前提下，对各类生态资源进行统一规划、整体保护、系统修复。2016年，云南省进一步结合全省生态红线划定工作，将各国家公园的严格保护区和生态保育区划入生态保护红线区，禁止不符合功能定位的开发建设活动，坚决防止借机大搞旅游产业开发，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　（云南网 记者 杨之辉）